Porque o valor daquela compra está acima da sua alçada.
A empresa define faixas de valor e quem responde por cada uma (em Compras → Regras de aprovação). Na hora de fechar a cotação, o sistema olha o valor real da proposta escolhida e compara com a sua faixa:dentro da sua alçada → o botão é Aprovar e assinar: você assina e a ordem de compra nasce na hora;
acima dela → o botão vira Recomendar e enviar: sua escolha fica registrada como recomendação e o aprovador daquela faixa é avisado para assinar.
Quando isso acontece, a tela informa de quem é a aprovação (“Esta compra exige aprovação de: ...”) — assim você sabe quem procurar.
Não é falta de permissão de usar a tela: é alçada financeira, e ela só pode ser conferida aqui, porque antes da resposta dos fornecedores ninguém sabe quanto a compra vai custar.