Porque liberar é o gatilho. No momento em que quem tem alçada assina a liberação, o sistema cria a cotação já com os itens liberados e as quantidades autorizadas.
A ideia é tirar um passo manual do caminho: o comprador não precisa reabrir a solicitação, copiar itens nem digitar nada de novo — ele abre Compras → Cotações e o mapa já está lá, em Em elaboração, esperando os fornecedores.
Isso também garante que a cotação nasce fiel ao que foi autorizado: os itens são exatamente os liberados, sem risco de alguém acrescentar coisa no meio do caminho.
Se a liberação foi parcial, a cotação nasce só com os itens liberados; o restante segue pendente na solicitação.